COP28: ein historischer Gipfel oder eine verpasste Chance?

Bei internationalen Verhandlungen wie den Klimagipfeln geht es um Texte - Texte, die die Politik leiten und damit die Zukunft mitgestalten sollen. Viele dieser Texte bleiben relativ unbemerkt, nicht aber die endgültigen Vereinbarungen der Klimagipfel. Die Tatsache, dass die globale Erwärmung nun so unmittelbar bevorsteht, hat die Aufmerksamkeit nur noch mehr geschärft.

Was im Schlusstext einer Vertragsstaatenkonferenz (COP) zu einem Klimavertrag steht, wird gehört und kann alle möglichen Folgen haben. Es ist kein Zufall, dass es 30 Jahre gedauert hat, bis in einem solchen Abschlusstext steht, dass wir "von fossilen Brennstoffen in den Energiesystemen abrücken" sollten.

Die Hersteller fossiler Brennstoffe wissen sehr genau, dass jedes Signal auf der Weltbühne, dass sich ihre Produkte in einer Sackgasse befinden, Investitionen untergraben kann. Schließlich handelt es sich bei vielen Energieinvestitionen um langfristige Investitionen, und die Menschen werden sie nicht tätigen, wenn sie wissen, dass das Ende in Sicht ist.

Aus diesem Grund ist es der Lobby der fossilen Brennstoffe gelungen, diese Art von Sprache 30 Jahre lang aus den Texten herauszuhalten. Bis jetzt.

Der Anfang vom Ende?

Der 28. Klimagipfel, COP28, fand in Dubai statt. Den Vorsitz hatten die Vereinigten Arabischen Emirate, ein Staat, der den Löwenanteil seiner Einnahmen aus dem Ölgeschäft bezieht. Der Gipfel wird allein wegen dieser 29 Worte in Erinnerung bleiben, die als Leitfaden dienen sollen:

"Ein gerechter und geordneter Übergang weg von fossilen Brennstoffen in den Energiesystemen, Beschleunigung der Maßnahmen in diesem kritischen Jahrzehnt, um bis 2050 einen Netto-Nullverbrauch zu erreichen, unter Berücksichtigung der wissenschaftlichen Erkenntnisse."

An der etwas schiefen Struktur kann man sofort erkennen, dass verschiedene Parteien an der Formulierung gefeilt haben, bis etwas herauskam, mit dem alle leben konnten. Viele Akteure, darunter UN-Klimachef Simon Stiell und EU-Klimakommissar Wopke Hoekstra, haben argumentiert, dass dies der Anfang vom Ende der fossilen Brennstoffe sei. Aber was bedeutet das eigentlich für die Geldflüsse im Energiesektor?

Tatsache ist, dass bis 2023 bereits halb so viel in fossile Brennstoffe wie in erneuerbare Energien investiert werden wird. Es besteht die reale Chance, dass dieser endgültige Text diesen Rückgang noch beschleunigt. Das müssen wir auch, denn wir stehen vor einer gewaltigen Aufgabe.

In der Tat ist eine "Kriegsanstrengung" erforderlich. Die Energiequelle, auf der wir 200 Jahre lang unseren Wohlstand aufgebaut haben, die fossilen Brennstoffe, muss so schnell wie möglich durch saubere Energiequellen ersetzt werden. Und zwar in jedem Winkel der Erde. Auch in den ärmeren Ländern, in denen die Bevölkerung und die Wirtschaft wachsen wie die Kohle und in denen oft nur sehr wenig erneuerbare Energie erzeugt wird.

Aus diesem Grund haben viele Menschen auf die Unzulänglichkeiten des Systems hingewiesen. Wie Samoa, einer der kleinen pazifischen Inselstaaten, der ernsthaft vom Anstieg des Meeresspiegels bedroht ist, es ausdrückte: "Wir hatten gehofft, dass der Text besagen würde, dass die Emissionen im Jahr 2025 ihren Höhepunkt erreichen und dann abnehmen würden. Stattdessen enthält er alle möglichen Schlupflöcher, die die weitere Nutzung fossiler Brennstoffe ermöglichen.

So heißt es beispielsweise in Artikel 29, dass "Übergangskraftstoffe" - also Erdgas - eine Rolle bei der Energiewende spielen können. Kolumbien und Antigua sind der Meinung, dass dies die weitere Nutzung von Erdgas in Entwicklungsländern für viele Jahre sicherstellen wird. "Es ist für uns immer noch viel einfacher, eine Finanzierung für ein 100-Millionen-Dollar-Gasprojekt zu finden als für ein 20-Millionen-Dollar-Solarprojekt", so Antigua und Barbuda.

Bangladesch, ein weiteres Land, das von der globalen Erwärmung stark betroffen ist, äußerte sich positiver: "Es gab eine Wolke vor dem Polarstern, die uns um 1,5 Grad erwärmt hätte. Diese COP hat diese Wolke weggeblasen".

Klarheit, nicht Trumpscher Nebel

Trotz der vielen und unterschiedlichen Interessen, die bei einer solchen COP zusammenkommen, ist der endgültige Text der COP28 sehr wissenschaftsorientiert. Das ist wichtig, denn die COP28 war die erste "globale Bestandsaufnahme": die erste Bestandsaufnahme seit dem Pariser Abkommen von 2015. Daher ist es gut, dass der endgültige Text keine Spur des Trump'schen Unsinns enthält, dass der Klimawandel eine Lüge sei.

Er spiegelt die Schlussfolgerungen des sechsten Berichts des UN-Klimarats wider: Wenn wir den Temperaturanstieg auf etwa 1,5 Grad begrenzen wollen, müssen die globalen Treibhausgasemissionen bis 2030 um 43 Prozent und bis 2035 um 60 Prozent gegenüber dem Niveau von 2019 gesenkt werden.

Zu Ihrer Information: Die reiche Region Flandern wird diese 43% Reduktion für den Teil ihrer Emissionen, über den sie selbst entscheiden kann - die Emissionen großer energieintensiver Unternehmen, die nicht unter das Emissionshandelssystem fallen - nicht erreichen.

Diese nicht unter das Emissionshandelssystem fallenden Emissionen, zu denen auch die Emissionen von Haushalten und Gebäuden gehören, beliefen sich in Flandern im Jahr 2005 auf 48,5 Millionen Tonnen. Flandern will diese Emissionen bis 2030 um 40 Prozent reduzieren (obwohl die EU 47 Prozent fordert). Dies würde zu Emissionen von 29,1 Millionen Tonnen im Jahr 2030 führen.

Das UN-Klimapanel fordert jedoch eine Senkung der Nicht-ETS-Emissionen Flanderns um 43% im Jahr 2019, d. h. 45,2 Millionen Tonnen. Dies würde bedeuten, dass Flandern im Jahr 2030 nur 25,9 Millionen Tonnen mehr emittieren müsste. Mit anderen Worten: Das Ziel der flämischen Regierung liegt weit über 10% höher.

Die EU als Ganzes ist auf dem besten Weg, ihre Verpflichtung zur Reduzierung der Emissionen um 55 Prozent zu erfüllen. Es ist daher logisch, dass andere europäische Mitgliedstaaten die Kohlen aus Flanderns Feuer holen.

In der Koalitionsvereinbarung der derzeitigen flämischen Regierung steht jedoch, dass sie sich auf den Norden Europas und insbesondere auf die skandinavischen Länder konzentrieren will. Das gilt allerdings nicht für die Klimapolitik, wo die Skandinavier tatsächlich eine Vorreiterrolle spielen.

Verdreifachung der erneuerbaren Energien

Eines der bemerkenswerten Ziele, die es in den endgültigen Text geschafft haben, ist das Versprechen, die Produktion erneuerbarer Energien bis 2030 auf 11.000 Gigawatt zu verdreifachen und die Energieeffizienz zu verdoppeln. 123 Länder, darunter EU-Länder, die Vereinigten Staaten, Kanada und viele Länder in Lateinamerika und Afrika, haben diese Zusage unterzeichnet. Indien und China haben nicht unterzeichnet, aber diese Länder werden die Zusage wahrscheinlich einhalten, da sie stark in Solar- und Windenergie investieren.

Was bedeutet eine solche Verpflichtung konkret? Bis Ende 2022 werden rund 1000 Gigawatt an Solarenergie installiert sein, und dasselbe gilt für die Windenergie. Zusammen mit 1 300 Gigawatt Wasserkraft ergibt das 3,3 Terawatt. Das ist dreimal so viel, und angesichts der Preisentwicklung und der Geschwindigkeit, mit der "Solar" installiert werden kann, dürfte der zusätzliche Solarstrom einen großen Teil davon ausmachen.

Pierre Verlinden, der seit 40 Jahren in der Solarzellenbranche tätig ist, erklärte gegenüber MO*: "Bis Ende 2022 werden weltweit 1.000 Gigawatt an Solarmodulen installiert sein. Bis 2023 werden 440 Gigawatt an neuen Solarmodulen installiert sein. Es hat 70 Jahre gedauert, um das erste Terawatt zu bauen. Aber 2025, in drei Jahren, wird das zweite Terawatt da sein. Heute wird jeden Tag 1 Gigawatt an Solarzellen gebaut.

Wenn wir weiterhin mit der derzeitigen Rate von 1 Gigawatt pro Tag bauen, werden wir bis 2030 3 Terawatt zusätzliche Solarkapazität erreichen. Wenn sich das exponentielle Wachstum der letzten Jahre fortsetzt, ist es durchaus denkbar, dass bis 2030 5 Terawatt an zusätzlicher Solarenergie gebaut werden. Das sind 20 Milliarden Solarpaneele; etwa 7 Millionen Solarpaneele pro Tag oder 291.000 pro Stunde - jede Stunde bis 2030. Das sieht langsam nach den Kriegsanstrengungen aus, die nötig sind, um die globale Erwärmung aufzuhalten.

Belgien steht auf der Liste der 123 Länder, die diese Verpflichtung unterstützen. Aber Flandern war nicht wirklich dafür. Andy Pieters, Kabinettschef des flämischen Umweltministers Zuhal Demir, sagte gegenüber MO*: "Wir in Flandern denken, dass die Formulierung neuer Ziele kritisch betrachtet werden sollte. Wir halten es für klug, zunächst zu ermitteln, wer die Last und die Kosten solcher neuen Ziele tragen wird, bevor wir blindlings neue Ambitionen unterstützen. Diese kritische Haltung hat jedoch nicht zu einer belgischen Position geführt. Belgien hat also die europäische Position nicht unterbrochen".

Als jedoch klar wurde, dass dieses Versprechen in den endgültigen Text der COP28 aufgenommen werden würde, begann der flämische Widerstand wieder aufzutauchen. Nach Konsultationen blieb Belgien schließlich auf der Liste der 123 Länder, zusammen mit allen 26 anderen EU-Mitgliedstaaten. Wir werden abwarten müssen, was dies für unser Land bedeutet.

Viel Geld benötigt

Einer der Schwachpunkte der COP28 ist die unklare Finanzierung. So gibt es beispielsweise keine festen Vereinbarungen, die sicherstellen, dass der Ausbau der erneuerbaren Energien nicht wie bisher hauptsächlich in den reicheren Ländern stattfindet. Derzeit gibt es in Schweden mehr Solaranlagen als in ganz Nordafrika.

Im endgültigen Text heißt es, dass Kapital für Schwellenländer billiger gemacht werden soll und dass sie zusammenarbeiten sollen, aber es gibt keine konkreten Vereinbarungen. Es sollte jedoch klar sein, dass eine 43-prozentige Reduzierung der Emissionen im Jahr 2019 bis 2030 nicht nur "tiefgreifende, schnelle und nachhaltige Emissionsreduzierungen" erfordert, wie es im Text heißt, sondern auch eine Menge Geld.

In der COP28-Vereinbarung sind die Beträge aufgeführt. Bis 2030 werden 4.300 Milliarden Dollar pro Jahr benötigt, um in die Energiewende zu investieren, und nach 2030 werden es sogar 5.000 Milliarden Dollar pro Jahr sein. Um die Entwicklungsländer bei der Anpassung an die Auswirkungen des Klimawandels zu unterstützen, werden zwischen 215 und 387 Milliarden Dollar pro Jahr benötigt.

Die Menschheit hat genug Geld, heißt es in dem Text. Es liegt an den Regierungen, diese Mittel zu mobilisieren und Hindernisse für Investitionen in den Klimaschutz zu beseitigen. Indem sie selbst investieren und klare Signale an Investoren senden. Auch Investoren, Zentralbanken und Finanzaufsichtsbehörden können ihren Teil dazu beitragen.

Der endgültige Text der COP28 enthält jedoch keine konkreten Zusagen darüber, wie viel die Regierungen für Klimainvestitionen ausgeben sollten und welche Signale sie setzen sollten, um den Privatsektor mit ins Boot zu holen. Es wurde zwar ein Fonds für Schäden und Verluste eingerichtet, in den sofort 792 Millionen Dollar eingezahlt wurden, aber es wird nicht näher erläutert, wie massive Investitionen erreicht werden sollen.

Die EU mit ihrer Taxonomie für grüne Investitionen und der Finanzsektor mit einer Art Selbstregulierung, bei der bestimmte Investitionen mit einem ESG-Siegel (Umwelt, Soziales und Unternehmensführung) versehen werden, arbeiten auf ihre eigene Weise daran. Es gibt jedoch noch keinen koordinierten internationalen Ansatz.

Die G20, die Gruppe der 20 größten Volkswirtschaften, hat hohe Erwartungen an Entwicklungsbanken wie die Weltbank in diesem Bereich. Die britische Forscherin Mariana Mazzucato weist darauf hin, dass es etwa 520 nationale und internationale Entwicklungsbanken gibt, die die Führung übernehmen könnten.

Die letzte Jahrestagung des IWF und der Weltbank, die im Oktober 2023 in Marrakesch stattfand, könnte für die Klimafinanzierung wichtiger gewesen sein als die COP28. Dort hat die Weltbank ihren Auftrag erweitert: Armutsbekämpfung und Schaffung von Wohlstand bleiben die Ziele, aber von nun an muss es um einen lebenswerten Planeten gehen.

Die Weltbankgruppe selbst gibt an, bis 2023 rund 50 Milliarden Dollar in Klimainvestitionen zu stecken, und will durchschnittlich 35 Prozent ihrer Kredite für den Klimaschutz ausgeben. Die Weltbank arbeitet auch an Möglichkeiten, mehr private Investitionen in den Süden zu bringen.

Das kürzlich ins Leben gerufene Private Sector Investment Lab bringt CEOs von Finanzriesen des Privatsektors wie Blackrock, Temasek oder Mitsubishi Financial Group unter der Leitung von Weltbankpräsident Ajay Banga und Mark Carney, ehemaliger kanadischer Zentralbanker und jetziger UN-Sonderbeauftragter für Klimapolitik und -finanzierung, zusammen. Das Labor wird kreativ darüber nachdenken, wie nachhaltige Investitionen im globalen Süden gefördert werden können.

Nathalie Francken, die Belgien im Vorstand der Weltbank vertritt, sagt: "Private Investoren scheinen die Risiken von Investitionen in einkommensschwachen Ländern oft zu überschätzen, weil es ihnen an Erfahrung fehlt. Ein systematischer Informationsaustausch kann dazu beitragen, diese Kluft zu verringern. Wo die Investitionsrisiken wirklich zu hoch sind, werden Anstrengungen unternommen, um angemessene Investitionsgarantien zu geben.

Wie geht es weiter?

Das Urteil über die COP28 kann nicht schwarz-weiß ausfallen. Geert Fremout, der seit vielen Jahren dem belgischen Klimaverhandlungsteam angehört, ist verhalten positiv: "Das Ergebnis ist weniger spektakulär, als es auf den ersten Blick scheint, aber es bleibt im Einklang mit der Begrenzung der Erwärmung auf 1,5 Grad, wie es das Pariser Abkommen will. Wie immer wird viel davon abhängen, was die Länder aus dem Text machen.

Die Länder haben bis 2025 Zeit, der UNO mitzuteilen, wie sie ihre Politik an den globalen "Stand der Dinge" der COP28 anpassen. Diese "national festgelegten Beiträge" werden zeigen, wie ernst sie den Text der COP28 nehmen.

Dies wird in jedem Land ein Kampf für sich sein. Ein Kampf auf allen möglichen Ebenen und auf alle möglichen Arten: parteipolitisches Gerangel um die zu verfolgende Politik, soziale Aktionen aller Art und Couleur, Klimafragen, Energiegenossenschaften, unternehmerisches Engagement und die Rolle, die jeder von uns spielen kann oder sollte.

Eine der großen Herausforderungen der kommenden Jahre wird es sein, dafür zu sorgen, dass alle mitmachen können, auch ärmere Bürger und ärmere Länder.